土壤是经济社会可持续发展的物质基础，土壤环境安全事关人民群众“吃得放心、住得安心”，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。

　　什么是土壤污染？

　　2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国土壤污染防治法》（简称《土壤法》）。《土壤法》规定：本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

　　也就是说：从法律角度而言，土壤污染的定义排除了非人为因素。重金属是自然界固有元素。如果土壤重金属含量高仅仅是自然背景下形成的，则不是土壤污染。

　　什么是污染地块？

　　污染地块是指曾经从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及危险废物贮存、利用、处置活动的，按照国家技术规范确认超过有关环境质量标准的土地。

　　污染地块一定会造成风险吗？

　　在环境健康领域，风险通常指污染物对人体健康造成有害影响的可能性。土壤污染要形成风险需要具备三要素：污染物、暴露途径和受体（比如人）。

　　从人体健康角度，暴露途径主要有土壤中污染物经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等方式进入人体。类似于“病毒”侵入人体，有“病从口入”，也有呼吸吸入、皮肤接触。

　　因此，即使土壤存在污染，如果没有暴露途径，或者说与土壤不接触，也不会对人体健康形成风险。

　　污染地块土壤中污染物含量超过《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》风险筛选值的，都要治理修复或风险管控吗？

　　土壤中污染物含量超过《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600—2018，以下简称《建设用地标准》）风险筛选值的不一定都要治理修复或风险管控。

　　风险筛选值的基本内涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于该值的，对人体健康的风险可以忽略。超过该值的，对人体健康可能存在风险，应当开展进一步的详细调查和风险评估，确定具体污染范围和风险水平；并结合规划用途，判断是否需要开展风险管控或治理修复。

　　土壤受到污染的土地，如果开发为住宅等，如何保障人居环境安全？

　　国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。按照国家有关技术规范确认后，将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。经过土壤风险管控或修复，达到风险管控或修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，通过上述建设用地准入管理制度，确保人居环境安全。

　　需要开展修复或风险管控的污染地块，怎样实现安全利用？污染地块一定要修复达标吗？

　　土壤污染风险主要是针对风险三要素进行管控。

　　一是消除污染源，通常称为土壤修复。

　　二是阻隔暴露途径。在彻底消除污染源不具有经济技术可行性的情形下，采取隔离等切断或控制暴露途径的措施，也可以防控风险。这类似于紫外线是不可避免的存在的，但抹防晒霜，隔离紫外线，可以实现对皮肤的保护。

　　三是保护受体。比如对于一些土壤轻度污染的地块，对儿童等敏感人群可能存在风险，不适合用做住宅等敏感用地；但可以用作工业用地。

　　也就是说：土壤污染防治遵循风险管控的原则，而不是达标管理，不主张盲目的大治理、大修复。

　　来源：贵阳生态环境融媒体中心

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